Пакт ЕС о миграции и убежище 2026: что изменилось в Италии

Обновлено: 24 сентября 2026

С 12 июня 2026 года в Италии, как и в остальных странах ЕС, применяется новый Pact on Migration and Asylum.

Это не общий запрет на иммиграцию и не автоматическое ужесточение всех видов ВНЖ. Основные изменения касаются убежища, внешних границ ЕС, screening, Eurodac, ускоренных процедур, распределения ответственности между государствами и возврата людей, не имеющих права оставаться.

Поэтому владельцу обычного рабочего или семейного permesso не нужно автоматически переносить правила asylum border procedure на свою процедуру.

Коротко: что изменилось с 12 июня 2026 года

• введён обязательный screening для определённых категорий нерегулярных прибытий;
• работает общая border asylum procedure;
• расширен Eurodac;
• действуют более унифицированные asylum procedures;
• введён первый общий список safe countries of origin;
• расширено применение safe third country concept;
• изменены правила определения государства ЕС, ответственного за asylum-case;
• работает постоянный механизм европейской солидарности между государствами ЕС.

Что такое EU Pact on Migration and Asylum

Pact - это пакет общеевропейских нормативных актов, который перестроил значительную часть системы миграции и международной защиты ЕС.

Основные блоки включают:

• Screening Regulation;
• Asylum and Migration Management Regulation;
• Asylum Procedure Regulation;
• Crisis and Force Majeure Regulation;
• новую систему Eurodac;
• Reception Conditions;
• Qualification Regulation;
• европейскую систему solidarity and responsibility.

Основная часть нового режима применяется с 12 июня 2026 года.

Обязательный screening на внешней границе

Одно из самых заметных изменений - унифицированная предварительная проверка определённых граждан non-EU, которые пересекают внешнюю границу без выполнения условий въезда или обнаружены после нерегулярного пересечения.

Screening включает:

• установление личности;
• проверку безопасности;
• первичную медицинскую оценку;
• оценку уязвимости;
• проверку и внесение данных в соответствующие информационные системы.

Для screening на внешней границе установлен короткий срок, а после него человека направляют в подходящую процедуру: обычный asylum, border procedure или return procedure.

Что такое border asylum procedure

Новый Pact устанавливает общую процедуру рассмотрения определённых asylum cases непосредственно в логике внешней границы.

Она применяется прежде всего к отдельным категориям заявителей, например:

• гражданам стран с низким уровнем признания международной защиты;
• лицам, которые ввели органы в заблуждение;
• лицам, представляющим угрозу безопасности.

Border asylum procedure ограничена по времени. Если в установленный срок решение не принято, дело переводится в обычную процедуру.

Safe countries of origin: общий список ЕС

В 2026 году ЕС впервые ввёл общий список safe countries of origin.

В него входят:

• Bangladesh;
• Colombia;
• Egypt;
• India;
• Kosovo;
• Morocco;
• Tunisia;
• а также государства-кандидаты ЕС при выполнении установленных условий.

Статус safe country of origin не означает автоматический отказ каждому гражданину такой страны.

Но заявление может рассматриваться в ускоренном режиме, а заявителю особенно важно показать, почему именно его индивидуальная ситуация отличается от общей оценки страны.

Что изменилось с safe third country

Safe country of origin и safe third country - разные понятия.

Понятие	Что означает
Safe country of origin	оценка страны гражданства заявителя
Safe third country	другая страна, где заявитель потенциально мог получить эффективную защиту

После реформы 2026 года государствам ЕС предоставлено больше возможностей применять safe third country concept.

Он может использоваться, например, если:

• у заявителя есть значимая связь с третьей безопасной страной;
• заявитель прошёл через неё транзитом;
• существует соглашение или arrangement, предусматривающее приём и рассмотрение вопроса о защите.

При этом сама третья страна должна соответствовать требованиям безопасности, включая защиту от refoulement и риск преследования или бесчеловечного обращения.

Что изменилось в Eurodac

Eurodac стал более широкой миграционной информационной системой.

В неё включается больше категорий людей и больше типов данных, что облегчает идентификацию, определение предыдущих asylum applications и отслеживание secondary movements между государствами ЕС.

Для заявителей на международную защиту это означает, что история предыдущих процедур и перемещений внутри ЕС становится ещё более прозрачной для органов.

Как определяется страна ЕС, ответственная за asylum-case

Pact заменил прежнюю систему новым Asylum and Migration Management Regulation.

Одна из целей реформы - быстрее определять государство ЕС, которое должно рассматривать заявление, и ограничивать secondary movements заявителей между странами союза.

Поэтому стратегия «подам в одной стране, а потом просто перееду и начну дело заново в другой» стала ещё менее реалистичной.

Что такое новый механизм солидарности

Pact вводит постоянный обязательный механизм solidarity между государствами ЕС.

Его задача - распределять часть нагрузки между странами, которые испытывают значительное миграционное давление.

Государства могут участвовать в механизме различными предусмотренными способами, включая relocation, финансовые и другие contributions.

Для отдельного заявителя это не означает право самостоятельно выбрать государство ЕС, куда его должны перевести.

Что сделала Италия в 2026 году

Италия параллельно адаптировала национальную систему к новым европейским правилам.

24 февраля 2026 года был принят Decreto-Legge n. 23/2026, содержащий в том числе положения по иммиграции и международной защите.

24 апреля 2026 года этот декрет был преобразован с изменениями в Legge n. 54/2026, вступившую в силу 25 апреля 2026 года.

Поэтому в сентябре 2026 года уже неправильно описывать весь итальянский пакет как «законопроект, который ещё ждёт парламента».

Касается ли Pact обычного permesso di soggiorno

Не нужно смешивать два разных массива правил.

EU Pact прежде всего перестраивает asylum, border management, responsibility, reception и return.

Рабочий permesso, семейный permesso, study permit или digital nomad route продолжают регулироваться собственными правовыми основаниями.

Конкретные изменения национального законодательства могут влиять на отдельные процедуры, но из самого факта введения EU Pact нельзя делать вывод, что любое продление обычного ВНЖ теперь автоматически стало сложнее.

А семейное воссоединение?

У семейного воссоединения действительно произошли собственные изменения, включая новые требования, введённые итальянским законодательством.

Но это отдельная ветка права и её нельзя объяснять через safe country или border asylum procedure.

Подробнее: кто имеет право на воссоединение семьи в Италии в 2026 году.

Касается ли это заявителей из России

Россия не входит в первый общеевропейский список safe countries of origin.

Но российский заявитель всё равно подпадает под общие правила Pact: screening, responsibility rules, Eurodac и применимые asylum procedures.

Если речь идёт именно о политическом преследовании, нужен отдельный анализ индивидуального риска.

Подробнее: убежище в Италии для граждан России по политическим причинам.

Что подготовить, если ваш asylum-case уже идёт

• хронологию въезда в ЕС;
• страны транзита;
• предыдущие визы и permesso;
• данные предыдущих asylum applications, если они были;
• доказательства индивидуального риска;
• все convocazioni и решения;
• документы о семейных связях и уязвимости, если они относятся к делу;
• актуальный адрес и контакты.

Типичные ошибки после вступления Pact в силу

1. Продолжать говорить о правилах как о будущем законопроекте.
2. Смешивать обычный permesso и asylum border procedure.
3. Считать safe country автоматическим отказом.
4. Путать safe country of origin и safe third country.
5. Не сообщать о предыдущих asylum procedures в другой стране ЕС.
6. Игнорировать значение маршрута и транзита.
7. Предполагать, что новый Pact автоматически ужесточил любой рабочий или семейный ВНЖ.

Полезные статьи

• Иммиграция в Италию: главный раздел
• Законы для иностранцев в Италии
• Убежище в Италии для граждан России
• Судебные пути в иммиграционных делах
• Ошибки при подготовке к иммиграции

Частые вопросы

Когда EU Pact начал действовать?

Основные правила Pact on Migration and Asylum применяются в ЕС с 12 июня 2026 года.

Что такое safe country of origin?

Это страна происхождения, которую ЕС или государство-член считает в целом соответствующей высоким критериям безопасности. Для граждан такой страны asylum-case может рассматриваться ускоренно, но индивидуальное заявление всё равно должно быть оценено.

Россия входит в общий список safe countries?

Нет. Россия не входит в первый общеевропейский список safe countries of origin, применяемый в 2026 году.

Что такое safe third country?

Это третье государство, не являющееся страной гражданства заявителя, где при выполнении установленных условий человек мог бы получить эффективную защиту.

Достаточно ли просто проехать транзитом через третью страну?

Транзит теперь является одним из предусмотренных оснований, которые государство ЕС может учитывать при применении safe third country concept. Но сама третья страна всё равно должна удовлетворять установленным критериям безопасности.

Касается ли Pact обычного рабочего ВНЖ?

Не напрямую как asylum reform. Рабочая миграция и обычный permesso имеют собственную нормативную систему. Поэтому нельзя делать вывод, что новый asylum Pact автоматически изменил требования к любому рабочему ВНЖ.

Что делать, если у меня уже идёт asylum-case?

Храните хронологию въезда, сведения о странах транзита, предыдущих процедурах, convocazioni и решениях. Если возникает вопрос о safe third country, responsibility или отказе, лучше оценивать конкретное дело, а не общий пересказ реформы.